Начало работы по 44-ФЗ
Краткая инструкция, где описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание контрактному управляющему.
Закупки у единственного поставщика (статья 93)
Закупка у ЕП: основные пунктыЗакупка у ЕП: прочие пунктыПоложения для отдельных пунктовЕсли закупка признана несостоявшейсяДробление закупок у ЕП по п.4,5Закупка в электронной форме
Закупка у ЕП: основные пункты
1) закупки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (147-ФЗ от 17 августа 1995г. "О естественных монополиях"), а также услуг центрального депозитария. Основные услуги по данному пункту:
- железнодорожные перевозки;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи
- можно заключить контракт только на отправку писем; для покупки марок и конвертов необходимо заключить отдельный контракт);
- можно заключить только на услуги местной телефонной связи. Услуги на предоставление интернета, междугородней связи и мобильной связи нельзя заключить по данному пункту.
- можно заключить техническое присоединение к электрическим сетям, электроснабжение нельзя.
4) закупки, не превышающую 600 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или не должен превышать 10% СГОЗ (совокупного годового объема закупок). Заказчик сам решает как ему выгоднее.
5) осуществление закупки государственными или муниципальными: учреждением культуры, образовательной организацией, научной организацией, организацией для детей-сирот, иным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, парк, театр, цирк, музей, дома культуры и творчества, клуб, библиотека, архив и др.) на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок не должен превышать 5 миллионов рублей или не должен превышать 50% СГОЗ и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей. Заказчик сам решает как ему выгоднее.
8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;
25) в случае признания закупки несостоявшейся по результатам открытого конкурса, аукциона, запроса котировок;
29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
32) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка;
Закупка у ЕП: прочие пункты
2) в случаях, установленных постановлением или распоряжением Правительства РФ.
3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
6) закупка, которая может осуществляться только органом исполнительной власти либо подведомственными ему учреждением, соответствующие полномочия которых устанавливаются законодательными актами;
7) Поставка российского вооружения и военной техники;
9) для оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При данной закупке необходимо уведомить контрольный орган в течение 1 рабочего дня, а также предоставить доказательства воздействия непреодолимой силы.
10) поставка культурных ценностей;
11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем утвержденным Правительством РФ;
12) для учреждения, исполняющего наказания, при приобретении сырья, материалов, комплектующих изделий в целях трудоустройства осужденных;
13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения фильмов в целях проката);
14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий;
15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;
16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия;
17) заключение контракта учреждением культуры с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, исполнение, изготовление и поставки декораций;
18) оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;
19) оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, строительства, реконструкцией, капитальным ремонтом;
20) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, делегаций;
21) поставка товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий для Президента, палат Федерального Собрания, Правительством РФ;
22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления;
23) выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту общего имущества в здании в случае, если данные работы и услуги оказываются другому лицу, пользующимся этими помещениями. При отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с подрядчиком или исполнителем, заказчик вправе заключить контракт пропорционально размеру площади помещений в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством договор (контракт) на выполнение работ, оказание услуг, указанных в настоящем пункте;
24) в случае признания закупки несостоявшейся по результатам закрытого конкурса, аукциона, запроса котировок;
26) оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;
28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии;
30) для подготовки и проведения выборов, референдума. Перечень товаров, работ, услуг утверждается Правительством РФ;
31) приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность;
33) оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
34) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами РФ;
35) для образовательных организаций, признанными федеральными или региональными инновационными площадками, заключение контрактов на поставки оборудования, программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладателем исключительных прав за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;
36) заключение контракта, предметом которого является выдача независимой гарантии;
37) закупки изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти;
38) заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, с юридическим лицом, заключившим в соответствии с Градостроительным кодексом РФ договор о комплексном развитии территории;
39) заключение органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контрактов на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, с лицом, заключившим договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории;
40) осуществление закупок в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности. Перечень т утверждается руководителем соответствующего органа внешней разведки РФ;
41) осуществление закупок в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом. Перечень утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
42) заключение федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных;
44) закупка государственными и муниципальными библиотеками, образовательными организациями, научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, включенных в перечень утверждаемый Правительством РФ;
45) закупка государственными и муниципальными библиотеками, образовательными организациями, научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в базах данных. При этом цена такого контракта определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;
46) осуществление закупок за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность. Перечень утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с N 144-ФЗ от 12 августа 1995г. "Об оперативно-розыскной деятельности";
47) осуществление закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам и с учетом особенностей ст.111.3.
48) осуществление закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно статье 111.4;
49) осуществление уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти закупок работ по изготовлению акцизных марок для маркировки табачной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
50) осуществление закупки транспортных услуг и связанных с их обеспечением дополнительных услуг в случае необходимости выполнения воинских перевозок при возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения участия Вооруженных Сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами РФ;
51) закупки юридических услуг в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств;
52) осуществление закупок органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны. Перечень утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
53) заключение органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления контрактов на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий юридическими лицами, признаваемыми в соответствии с законодательством кредитными рейтинговыми агентствами;
54) осуществление закупки работ по модернизации информационных систем для информационно-правового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания РФ и услуг по сопровождению таких систем;
55) заключение контракта на оказание услуг по изготовлению бланков документов, удостоверяющих личность гражданина;
56) осуществление закупок федеральным органом исполнительной власти, подведомственными ему государственными учреждениями в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства;
57) осуществление закупки здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка по результатам торгов, проведение которых обязательно в соответствии с земельным законодательством, законодательством об исполнительном производстве, Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
58) закупка материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва;
59) осуществление закупок товаров, работ, услуг дипломатическим представительством, консульским учреждением, торговым представительством Российской Федерации, представительством Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
60) закупки спортивной экипировки, оборудования и инвентаря, снаряжения, необходимых для подготовки, участия олимпийской команды России, паралимпийской команды России, спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях на основании Единого календарного плана.
Положения для отдельных пунктов
2. Для пунктов: 6, 9, 34, 50 - заказчик обязан направить в срок не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.
3. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.
4. Заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Федеральным законом (для всех пунктов).
Для пунктов 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30-35, 37-41, 46, 49 - заказчик обосновывает такую цену и включает в контракт обоснование цены.
ст. 34 п. 15. При заключении контракта по пунктам 4, 5 (кроме электронной закупки), пунктами 1, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53, контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. При этом могут не применяются требования о включении обязательных условий в контракт согласно ч.4-9, 11-13 ст.34.
ст.95 п.1 ч.10.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: ...
10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст.93.
Следовательно, по таким контрактам можно изменить стоимость в любую сторону более, чем на 10%. Но если коммунальные заключены по п.4 или п.5 - данное положение не применяется.
Постановление 1193 (пункт 25)
При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по пунктам 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 №44-ФЗ необходимо согласование с контрольным органом.
Если закупка признана несостоявшейся
5. В случае несостоявшейся закупки заключение контракта осуществляется по пунктам 24, 25:
1) на условиях, предусмотренных извещением;
2) по цене, не превышающей НМЦК, а также цену участника закупки (если предусмотрена подача ценового предложения);
3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4) по согласованию с контрольным органом в случае, если НМЦК контракта превышает предельный размер, установленный Правительством РФ (N 961 от 30 июня 2020 г.).
* Предельный размер, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020г. N961:
500 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;
250 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд;
1 тыс. рублей - при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
6. При необходимости согласования заключения контракта с контрольным органом заказчик либо уполномоченный орган направляет в контрольный орган обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком не позднее чем через пять рабочих дней с даты:
1) размещения протокола (если протокол подлежит размещению в ЕИС);
2) подписания протокола (если протокол не подлежит размещению в ЕИС).
Порядок согласования с контрольным органом: части 7-10 статьи 93.
Дробление закупок у ЕП по п.4,5
Цель дробления по 44-ФЗ - упростить и ускорить процедуру закупки товаров, работ, услуг. Заключение контракта с единственным поставщиком происходит гораздо быстрее, чем определение победителя аукциона или конкурса.
Понятие дробления на законодательном уровне не установлено.
На практике под дроблением понимают преднамеренную разбивку стоимости одного заказа на несколько мелких, когда
- заранее известна потребность организации в этой продукции на плановый период
- можно провести закупку в рамках одного контракта.
Разные позиции при дроблении закупок у ЕП:
- Минэкономразвития: письмо от 29.03.2017 № Д28и'1353
Закупка у единственного поставщика на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Норму применяют, когда отсутствует конкурентный рынок, когда невозможно либо нецелесообразно проводить торги. - Минфин: письмо от 24.07.2017 № 24–05–09/47113
Ограничения по количеству договоров с одним поставщиком положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не установлены. При этом запрещены любые действия, которые ограничивают конкуренцию. - ФАС: письмо от 25.04.2017 № РП/27902/17
По пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключать контракты, цена каждого из которых не превышает 600 000 руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать лимиты. Других ограничений в законе нет
Признаки дробления по 44-ФЗ: знать чтобы избежать
►Несколько контрактов заключили в один день либо с небольшим промежутком времени.
Не дробление: Заказчик заключил следующий контракт, когда предыдущий уже исполнил.
►Объекты закупок один и тот же или осуществляется закупка товаров, работ и услуг, которые функционально или технически дополняют друг друга.
Не дробление: объект закупки один и тот же, но перечни товаров, работ или услуг в рамках контракта разные. Например, отдельные контракты на поставку огурцов и помидоров (не овощей). Также если некоторые товары попадают в списки по запретам и ограничениям, то можно обосновать их невозможность включения в один аукцион, конкурс или запрос котировок.
►Оформление нескольких контрактов с одним поставщиком.
Не дробление: контракты заключили с разными поставщиками.
На усмотрение проверяющих органов, если заключены контракты с признаками дробления, то они могут не учитываться, если в совокупности сумма таких контрактов менее 600 тыс.руб.
Ответственность за дробление закупки по 44-ФЗ
►ст. 7.29 КоАП - нарушения закона при принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика или исполнителя). Ответственность по ст. 7.29 возлагается на должностных лиц по ч. 2 ст. 7.29, когда закупка у едпоставщика проводится вместо аукциона или конкурса (штраф до 50 000 руб.) и по ч.1 ст. 7.29 – в других случаях (штраф до 30 000 руб.).
►ст. 14.32 КоАП - заключение соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство. К ответственности за заключение нарушающих конкуренцию соглашений по ст. 14.32 КоАП могут быть привлечены не только должностные лица (штраф по ч. 4 ст. 14.25 составит от 15 до 30 тыс. руб.), но и организации: штраф в размере от 1/100 до 5/100 от размера выручки от реализации ТРУ либо в размере выручки от реализации товара, работы или услуги, но не менее 100 000 рублей. Если сумма расходов на приобретение ТРУ – более 75% от совокупного размера суммы выручки, то штраф – от 2/1000 до 2/100 от размера суммы выручки от реализации товара. Такое же правило действует для ТРУ, которые реализуются по регулируемым тарифам.
►Помимо административной ответственности существует риск оспаривания договоров, заключенных в нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции и признания их недействительными.
Судебная практика
Например, решением Новосибирского УФАС России от 12.10.2020 года по делу №054/01/16-944/2020 было выявлено 20 фактов искусственного дробления закупок при заключении договоров о выполнении работ по реконструкции здания: 18 закупок на общую сумму 2 369 000 рублей произведены у единственного поставщика. В данном случае каждая отдельная закупка производилась в рамках одного объекта реконструкции, но на разные работы.
Вместе с тем Ставропольский краевой суд не нашел признаков административного правонарушения (ст. 7.29 КоАП) при проведении закупок работ по замене оконных блоков в детском учреждении, указав, что в данном случае проведение аукциона привело бы к увеличению срока выполнения работ.
Постановлением УФАС УО от 24.12.2019 №Ф09-9044/19 по делу А07-32125/2017 по ст. 14.32 КоАП были привлечены к ответственности местная администрация и ООО «ДорСтрой+» за заключение 01.01.2017 и 01.10.2016 г. договоров на благоустройство территории на общую сумму почти в 2 000 000 рублей – сумма по каждому из них не превышала 100 000 рублей. На решение повлиял тот факт, что ООО «ДорСтрой+» не является единственным возможным исполнителем таких работ, возможность заключить договоры для других участников рынка была ограничена.
Законным признал Верховный Суд РФ в Постановлении от 07.10.2019 №73-АД19-2 привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ за заключение контрактов с в период 19 по 22 декабря 2017 года на поставку компьютерного оборудования одному лицу и на одинаковых условиях.
Закупка в электронной форме
12. Закупка товара может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую 5 миллионов рублей. При этом годовой объем закупок не превышает 100 млн.руб. Осуществляется в следующем порядке:
1) участники формируют предварительное предложение о поставке товаров на электронной площадке, подписывают усиленной электронной подписью и размещают.
2) размещение предварительного предложения означает согласие участника закупки на поставку товаров. Предварительное предложение признается заявкой на участие.
3) заказчик формирует и размещает извещение об осуществлении закупки;
4) извещение об осуществлении закупки, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены. Внесение изменений в такое извещение не допускается;
5) оператор электронной площадки в течение одного часа с момента размещения извещения:
а) определяет из числа всех предварительных предложений не более пяти заявок, соответствующих требованиям и содержащих наименьшие цены;
б) присваивает каждой заявке идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара;
в) направляет заказчику заявки и документы;
г) в случае указания участником максимального количества товара блокирует количество товара, в предварительном предложении;
6) заказчик не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов:
а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки или решение об отклонении заявки в случае непредставления или несоответствия информации и документов;
б) присваивает каждой заявке, которая не отклонена, порядковый номер;
в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов, подписывает его ЭЦП и направляет оператору электронной площадки.
7) заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер;
8) в случае наличия менее двух заявок оператор электронной площадки направляет заказчику уведомление об отсутствии двух заявок. Направление заявок, информации и документов не осуществляется.
9) в случае указания максимального количество товара, предлагаемого участником закупки, оператор электронной площадки блокирует необходимое количества товара и автоматически уменьшает количество в предварительном предложении участника.
13. При осуществлении закупок, предусмотренных частью 12 настоящей статьи, обеспечивается доступность информации обо всех предварительных предложениях, размещенных участниками закупок на всех электронных площадках.