Начало работы по 44-ФЗ
Краткая инструкция, где описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание контрактному управляющему.
Начало работы по 44-ФЗ
Краткая инструкция, где описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание контрактному управляющему.
Контрактный управляющий / контрактная службаПлан-графикВиды закупокИзвещениеЗакупки у СМП и СОНОЗаключение контрактаОтчеты по 44-ФЗВ заключении
Контрактный управляющий / контрактная служба
Нормативное регулирование
➤ Закон № 44-ФЗ, Ст. 38 (контрактный управляющий, контрактная служба),
➤ Закон № 44-ФЗ, Ст. 39 (комиссия по осуществлению закупок),
➤ Закон № 44-ФЗ, Ст. 94 (приемочная комиссия)
➤ Приказ Минфин РФ от 31.07.2020 № 158н
Контрактный управляющий назначается, если:
➤совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. рублей;
➤у заказчика отсутствует контрактная служба.
✘ Ст.74 ТК: нельзя изменять основную должность, можно добавить дополнительные функции.
Контрактная служба назначается, если:
➤ совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
✓ Руководителем контрактной службы может быть назначено лицо в должности заместителя.
Локальные документы Заказчика
(образцы документов во вложении)
Документы для контрактного управляющего
➤ Приказ о назначении контрактного управляющего
➤ Должностная инструкция контрактного управляющего
➤ Порядок взаимодействия контрактного управляющего с подразделениями заказчика (при наличии).
Документы для контрактной службы
➤ Приказ о создании контрактной службы, утверждение ее состава.
➤ Приказ об утверждении положения (регламента) контрактной службы (Приказ Министерства финансов №158-Н).
➤ Порядок взаимодействия сотрудников контрактной службы между собой и контрактной службы с подразделениями заказчика (при наличии).
➤ Должностные инструкции сотрудников контрактной службы.
Документы комиссии по осуществлению закупок (в комиссии должно быть не менее 3 человек)
➤ Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок, включая утверждение ее состава и порядка работы.
➤ Положение о комиссии по осуществлению закупок
➤ Приказ о наделении сотрудников правом использования усиленной электронной подписи
✘ В комиссию не привлекать контрактного управляющего (конфликт интересов). Также в комиссии не должно быть лиц, которые состоят в родственных или иных связях. В этом случае нужно написать заявление в свободной форме о замене члена комиссии.
Документы для работы приемочной комиссии (при наличии)
➤ Приказ о создании приемочной комиссии, утверждение ее состава,
➤ Положение о приемочной комиссии или регламент приемки товара для эксперта,
➤ Приказ о наделении сотрудников правом использования усиленной электронной подписи.
Прочие документы
➤ Инструкция по хранению ЭЦП (несанкционированное использование приравнивается к подделке документов).
➤ Положение о внутреннем финансовом контроле (если предусмотрена внутренняя проверка)
➤ Антикоррупционные мероприятия.
ПЛАН-ГРАФИК
План-график утверждается и размещается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана ФХД / получения объема денежных прав.
Основные документы для формирования плана-графика:
✓ План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД). Утверждается до 31 декабря
✓ Бюджетная смета (для казенных учреждений)
✘ Нельзя проводить закупку или заключать контракт, если позиции нет в плане-графике или она не соответствует сведениям плана-графика.
Правила составления плана-графика:
Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации"
ВИДЫ ЗАКУПОК
➤ Конкурс - Ст.48
Условия: не входит в аукционный перечень согласно Распоряжения Правительства от 21.03.2016г. №471-р
➤ Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) - Ст.49
➤ Запрос котировок (цен) - Ст.50
Условия: НМЦК не превышает 3млн.рублей; Годовой объем закупок не должен превышать 20% СГОЗ или 100 млн.руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500млн.руб.
➤ Совместные конкурсы и аукционы - Статья 25
Организатором выступает уполномоченный орган (ст.26) либо один из заказчиков. Закупка осуществляется на основании соглашения.
➤ Закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя - Статья 93
Основные закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
- Особые закупки, которые отражаются одной строчкой:
➤ П.4 ст.93 осуществление закупки на сумму, не превышающую 600 тыс.руб. Годовой объем закупок не должен превышать 2 млн.руб. или не должен превышать 5% СГОЗ, не должен составлять более 50 млн.руб.
➤ П.5 ст.93 закупка учреждением культуры, образовательной организацией, научной организацией, организацией для детей-сирот, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. Годовой объем закупок не должен превышать 5 млн.руб. или 50% СГОЗ, и не более 30 млн.руб. - Коммунальные услуги:
➤ П.8 - оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению
➤ П.29 – заключения контракта по энергоснабжению или купли-продажи электрической энергии.
ИЗВЕЩЕНИЕ
Размещение в ЕИС извещения осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график (не позднее, чем за 1 дней до дня размещения в ЕИС извещения).
При размещении извещения обратить внимание на следующие моменты (статья 42):
Краткое изложение условий контракта
- описание объекта закупки по КТРУ с учетом требований ст.33 с указанием количества и места доставки
- НМЦК (начальная максимальная цена контракта),
- источник финансирования,
- ИКЗ (идентификационный код закупки).
Применение национального режима при осуществлении закупок (Статья 14)
Для определенных категорий устанавливается запрет на допуск товаров из иностранных государств, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами. Ограничения устанавливаются постановлениями правительства и приказами Минфина.
Перечень актов, устанавливающий запреты и ограничения:
- постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 для программного обеспечения
- постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 для систем хранения данных
- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 для промышленных товаров
- постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 для продуктов питания
- постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для радиоэлектронной продукции
- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для промышленных товаров
- постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 для медицинских изделий
- постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 для лекарственных препаратов
- приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н для товаров из иностранного государства
- постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 О минимальной обязательной доле закупок российских товаров
Требования к участникам закупки
- Основные требования установлены ч.1 ст.31.
- Требования лицензирования
- Дополнительные требования согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571
- Требование членства в СРО, установленные Градостроительным кодексом.
Преимущества, предоставляемые участникам закупки (Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р)
Статья 28. Участие учреждений и предприятий УИС
Преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%.
Статья 29. Участие организаций инвалидов
Преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%.
Обеспечение при проведении конкурентных процедур
- Обеспечение заявки. Заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 миллион рублей (установлено ст. 44 Федерального закона 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. N 439.
- Обеспечение контракта. Заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта, за исключением случаев: при проведении запроса котировок; для закупок у ЕП (если иное не установлено правовыми актами напрямую).
- Обеспечение гарантийных обязательств. Заказчик обязан установить обеспечение гарантийных обязательств в случае определения поставщика новых машин и оборудования в течение гарантийного срока, если это предусмотрено технической документацией на товар согласно ч.4 ст.33 44-ФЗ.
Проведение закупок у СМП и СОНО (ст. 30)
Заказчик обязан осуществить закупки у СМП, СОНО в размере не менее 25% (с 2022 года) СГОЗ (совокупного годового объема закупок) путем торгов. При этом НМЦК одной закупки не должна превышать 20 млн.рублей.
Чтобы закупка считалась проведенной у СМП и СОНО необходимо наличие в извещении ограничения в отношении участников закупок - СПМ, СОНО. При этом участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНО.
По итогам года составляется Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
➤ Заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график (не позднее, чем за 1 дней до дня размещения в ЕИС извещения, направления приглашения принять участие, заключения контракта с ЕП).
➤ Заключение контракта по результатам проведения торгов осуществляется не ранее, чем через 10 дней после размещения протокола в следующем порядке:
- Направление контракта победителю – в течение 2 рабочих дней с даты протокола;
- Получение подписанного от исполнителя контракта или протокола разногласий – в течение 5 рабочих дней с даты направления ему контракта. В том числе должно быть приложено обеспечение исполнения контракта.
- При получении протокола разногласий – срок направления и подписания контракта 2 рабочих дня для заказчика и 1 рабочий день для поставщика.
- Подписать контракт своей электронно-цифровой подписью – в течение 2 рабочих дня после подписания контракта поставщиком.
ВИДЫ ОТЧЕТОВ ПО № 44-ФЗ
➤ Отчет об объеме закупок у СМП, СОНО по итогам года. До 1 апреля следующего года разместить отчет в ЕИС.
➤ Отчет об объеме закупок российских товаров (квотировании) по итогам года, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчет формируется в ЕИС автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Заказчик до 1 апреля может вносить изменения в отчет, если были внесены изменения в реестр контрактов в отношении информации об исполнении контракта. Размещение в ЕИС осуществляется автоматически не позднее одного часа с момента его подписания.
В ЗАКЛЮЧЕНИИ
Это краткая инструкция по 44-ФЗ, которой вы можете пользоваться как шпаргалкой. Но при этом сам закон тоже читать нужно для уточнения многих моментов. Не зря же он такого объема ...