Начало работы по 44-ФЗ
Краткая инструкция, где описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание контрактному управляющему.
Контракт по 44-ФЗ
Заключение контрактаОбязательные условия контрактаИсполнение контрактаЗакупка без объемаСроки размещения информации в ЕИСИзменение контрактаРасторжение контракта
Заключение контракта
➤ Заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график.
➤ Заключение контракта по результатам проведения торгов осуществляется не ранее, чем через 10 дней после размещения протокола в следующем порядке:
1. Заказчик: Направление контракта исполнителю – в течение 2 рабочих дней с даты протокола;
2. Победитель: Подписание контракта или направление протокола разногласий – в течение 5 рабочих дней с даты направления ему контракта. В том числе должно быть приложено обеспечение исполнения контракта.
2.1. При получении протокола разногласий:
- Заказчик: срок направления контракта победителю - 2 рабочих дня
- Победитель: срок подписания контракта поставщиком - 1 рабочий день.
3. Подписать контракт своей электронно-цифровой подписью – в течение 2 рабочих дней после подписания контракта поставщиком.
Не выполнение всех сроков исполнителя или отсутствие обеспечения контракта считается уклонением от заключения контракта.
- В этом случае заказчик не позднее 1 рабочего дня формирует и размещает протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. (Образец протокола во вложении)
- Заказчик заключает контракт со вторым участником закупки. Второй участник обязан заключить контракт, третий - имеет право.
➤ Если контрактом предусмотрено привлечение субподрядчиков из числа СМП/СОНО
- В контракте также должно быть включено условие об ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению СМП/СОНО.
- Оплата товаров, работ, услуг должна быть произведена поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в сроки, предусмотренные для СМП: извещение в 2022 году - в течение не более чем 10 рабочих дней, извещение в 2023 году - не более чем 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
- В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения контракта с субподрядчиками предоставить:
- Декларацию о принадлежность к СМП/СОНО,
- Копию договора с субподрядчиками,
- Документы о приемке от субподрядчиков (отразить в реестре контрактов).
Если установлено условие о привлечении субподрядчиков и выиграл СМП, то он должен предоставить письмо о том, что он является СМП/СОНО, а также декларацию о принадлежности.
➤ Заключенный контракт (подлежащий размещению в ЕИС) должен быть размещен в течение 5 рабочих дней в реестре контрактов с даты его заключения.
Обязательные условия контракта (ст.34)
➤ Проверить, является ли контракт типовым!
ст.34 п.15. Для пунктов 1, 4, 5 (за искл. электронных), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ.
Есть типовые контракты, которые должны быть заключены в любом случае (прописано в постановлениях к каждому типовому контракта). Поэтому, если предусмотрен типовой контракт, лучше заключить по форме для проверяющих органов.
Типовые формы можно найти в ЕИС. Для этого на главной странице нужно нажать на вкладку «Контракты и договоры» и в ней выбирать пункт «Библиотека типовых контрактов и типовых условий контрактов по 44-ФЗ».
➤ Основание заключение контракта:
- на основании пункта __ части 1 статьи 93 ➜ у единственного поставщика,
- на основании протокола ➜ по результатам электронных процедур,
- на основании пункта 25 части 1 статьи 93 и на основании протокола ➜ в случае несостоявшейся электронной процедуры, если подана (осталась) одна заявка.
➤ ИКЗ (Идентификационный код закупки).
➤ Источник финансирования.
➤ Количество, цена за единицу и общая цена контракта.
- Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Если цена устанавливается на топливо является предельной (не более предельной).
- Включается условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты РФ (ч.2 п.13 ст.34).
- Включить возможность изменения цены на 10% в любую сторону (дополнительное соглашение на изменение цены в пределах 10% можно подписать, если это предусмотрено контрактом).
- Если цена контракта изменилась более, чем на 10%:
- если уменьшилась более, чем на 10% - расторжение контракта,
- если увеличилась более, чем на 10 % - заключение нового контракта.
➤ Место и сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг (менять нельзя, пролонгация запрещена!!!).
➤ Этапность при необходимости.
Отдельный этап исполнения контракта (п.8.4 ч.1 ст.3) - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
➤ Порядок и сроки приемки товаров, работ, услуг. В том числе в части соответствия количества, комплектности, порядке и сроках оформления результатов приемки.
Для электронных процедур включить условие об электронной приемке товаров, работ, услуг.
➤ Порядок оплаты.
Если количество товаров, объем работ или услуг невозможно определить, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из их количества, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта (ч.1 п.13 ст.34).
➤ Сроки оплаты. Срок оплаты считается с даты подписания документа о приемке. Данный срок оплаты только для контрактов, у которых приемка осуществляется через ЕИС (по торгам).
| СРОК ОПЛАТЫ | с 01.01.2022 по 30.04.2022 | с 01.05.2022г |
| Контракт заключен по торгам для всех (п.13.1 ст.34) | не более чем в течение 15 рабочих дней |
не более чем в течение 7 рабочих дней |
| Контракт заключен по торгам для СМП/СОНО (ч.8 ст.30) | не более чем в течение 10 рабочих дней |
утратил силу |
| Контракт заключен с единственным поставщиком | не более 30 дней | не более чем в течение 10 рабочих дней |
Исключения: если законодательством РФ установлен иной срок оплаты
➤ Условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (ст. ). При этом срок возврата не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а в случае заключения контракта с СМП/СОНО - 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.
➤ Соответствие единым требованиям (п.1 ч.1 ст.31): Поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
➤ Ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств:
- штрафы согласно Постановления Правительства №1042, в том числе должна быть ссылка на него,
- пени за просрочку исполнения обязательств.
➤ Обеспечение исполнение контракта и/или гарантийных обязательств (если это предусмотрено условиями закупки), а также антидемпинговые меры.
В этом случае в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком (п.30 ст.34). Размер такого обеспечения может быть уменьшен (ч.7,7.1,7.2,7.3 ст.96).
➤ В контракт могут быть включены условия(п.14 ст.34):
- о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта (части 8-11,13-19,21-23,25 статьи 95)
- об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Исполнение контракта
Исполнение контракта включает:
- Приемка товаров, работ и услуг (Акт, Товарная накладная, Универсальный передаточный документ и т.д.). При приемке товаров, работ и услуг обязательно должна стоять экспертиза.
- Оплата товаров, работ и услуг.
- Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
- изменение или расторжение контракта,
- возврат обеспечения,
- применении мер ответственности (взыскание штрафов, пени).
Экспертиза:
- Заказчик обязан провести экспертизу. Она необходима, чтобы завершить приемку. Без экспертизы исполнение не считается.
- Экспертизу можно проводить в течении нескольких дней (должно быть прописано в контракте).
- Проверяется: количество и объем, комплектность, качество, безопасность, требования контракта.
- На документах о приемке ставить (штамп, записать) «Экспертиза проведена, дата»
- Экспертиза может проводиться заказчиком 1) своими силами или 2)могут привлекаться эксперты, экспертные организации.
- Своими силами экспертиза проводится (ЭЦП должно быть у каждого для электронной приемки):
1.1)ответственным должностным лицом - лицом, ответственным за проведение внутренней экспертизы в части соответствия условиям контракта (не обязательно контрактный управляющий). Можно назначить несколько ответственных лиц для разных товаров, работ, услуг.
1.2)приемочной комиссией. Комиссия работает на основании положения о приемочной комиссии, приказа.
- Своими силами экспертиза проводится (ЭЦП должно быть у каждого для электронной приемки):
В случае сомнения относительно соответствия товаров требованиям законодательства Заказчик вправе обязать поставщика за свой счет и своими силами провести экспертизу качества товара (ст. 518 ГК РФ).
Улучшенные характеристики товара:
- Поставщик направляет письмо о намерении заменить товар на улучшенный (по качеству, техническим и функциональным характеристикам, потребительским свойствам). При этом остальные характеристики должны быть не хуже (иначе это будет считаться однородным товаром, а не товаром с улучшенными характеристиками).
- Заказчик отвечает, что не против, если будет предоставлен документ, подтверждающий улучшенные характеристики товара по сравнению с тем товаром, который предлагался к поставке. Это может быть справка от Торгово-промышленной палаты или внешнего эксперта, которые подтверждают улучшенные показатели по одним позициям и не ухудшенные показатели по другим позициям.
- Поставщик предоставляет документы, сделанные за его счет.
- Если действует национальный режим, замена товара с улучшенными характеристиками запрещена.
Появилось понятие этапа контракта (п.8.4. ст. 3):
Отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Как избежать объяснений и штрафов при проверке?
- При приемке товаров должно быть две подписи: поставщика при отгрузке и заказчика при приемке товаров. Для приемки товаров предусмотрено несколько дней. От даты приемки в последующем будут считаться дни для размещения в ЕИС и оплаты.
- Важен срок обнаружения дефектов! Если обнаружены дефекты при приемке, то должна быть замена товара, если после – ремонт товара.
- Если документы пришли с запозданием, нужно поставить входящий № и от него отсчитывать срок размещения в ЕИС.
Закупка без объема
Заказчиками по 44-ФЗ часто проводятся закупки без объема, в которых невозможно спрогнозировать:
- точный объем закупки товаров (работ, услуг)
- даты поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Исполнение таких контрактов осуществляется периодически (в том числе и ежедневно) по заявкам заказчиков, а оплата осуществляется после подписания каждого документа о приемке, при этом данные действия не закреплены в контрактах как отдельные этапы исполнения контракта (например, в контрактах на поставку продуктов питания, оказание услуг по ремонту и диагностики техники и другие).
С 1 января 2022 года п8.4, ч.1, ст.3 №44-ФЗ вводится понятие отдельного этапа исполнения контракта, которая устанавливает обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В результате чего действия заказчиков по приемке и оплате будут подпадать под данное определение.
Разъяснение по этому вопросу было опубликовано Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы (МинФин РФ) в письме от 25 октября 2021 года № 24-06-06/86152
... Законом № 360-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), закрепляющие в том числе определение отдельного этапа исполнения контракта.
Так, согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, с 01.01.2022 отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом № 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
С учетом изложенного, в случае, указанном в обращении, при котором срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.
При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.
Заместитель директора Департамента Д.А.Готовцев
Электронный текст документа сверен по: Официальный сайт Минфина России minfin.gov.ru
по состоянию на 23.11.2021
Сроки размещения информации в ЕИС - ч.3 ст.103
В реестр контрактов включается информация о контрактах, за исключением:
- п.4 и п.5 ст.93 (закупки в электронной форме включаются в реестр)
- п.23, 42, 44 ч.1ст.93, п.46 ч.1ст.93 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами).
Заказчик размещает информацию в ЕИС (реестр контрактов - статья 103):
- Заключение контракта
- до 01.04.2023г - в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта,
- с 01.04.2023г - в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта,
- подписан без использования ЕИС (не торги) - в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта,
- Исполнение контракта - приемка
- с использованием ЕИС - в день подписания документа
- без использования ЕИС - 1 рабочий день со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.
Если предусмотрена электронная приемка, то документ должен быть подписан ЭЦП руководителем, контрактным управляющим, ответственным за приемку (или всеми членами приемочной комиссии). Если за все отвечает руководитель, то он ставит свою подпись 3 раза.
- Исполнение контракта - оплата
- 5 рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта, отдельного этапа исполнения контракта.
- Изменение условий контракта, расторжение контракта
- до 01.07.2023г - в течение 5 рабочих дней с даты изменений условий, расторжения.
- с 01.07.2023г - в течение 3 рабочих дней с даты изменений условий, расторжения.
- подписан без использования ЕИС (не торги) - в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта,
- Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам торгов
- 3 рабочих дня с даты подписания документа.
* Для формирования проекта контракта в ЕИС: страница «Заключение контрактов по результатам электронных процедур» > вкладка «Проект контракта» > кнопка «Сформировать проект контракта» > Прикрепить проект контракта (кнопка Обзор) > кнопка «Сохранить и проверить на нарушения» > кнопка «Разместить» или «Направить на контроль и размещение».
* Чтобы появилась вкладка «Контракты»: Администрирование > Пользователи организации > появятся действующие сертификаты, выбрать сертификат > Права доступа > поставить галочки и перегрузить.
* Для доступа к разделу «Заключение контракта» в личном кабинете ЕИС: в разделе «Администрирование» назначить права (галочки)
Изменение контракта (ст.95)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
➤ при снижении цены контракта без изменения количества и иных условий контракта;
➤ если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается количество не более чем на 10%. Цена изменяется пропорционально количеству;
➤ если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;
➤ изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
➤ при уменьшении ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств;
➤ в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами РФ цена контракта может быть изменена по медицинским показаниям;
➤ при исполнении контракта жизненного цикла сроком не менее 1 года, который предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. (пп.8, пп.9, пп.11 п.1 ст.95)
➤ при исполнении контракта на выполнение НИОКР или технологических работ сроком не менее одного года возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (пп.13 п.1 ст.95)
➤ если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (этапов), предусмотренного при его заключении;
➤ в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1,8,22,23,29,32,34,51:
-
- п.1 - монополисты,
- п.8 - водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, газоснабжение,
- п.22 - управление многоквартирным домом,
- п.23 - содержание и ремонт общего имущества, осуществляемого другим лицом,
- п.29 - электроэнергия,
- п.32 - аренда на территории иностранного государства,
- п.34 - лечение гражданина РФ за пределами РФ,
- п.51 - защита интересов Российской Федерации.
Если по таким контрактам было предусмотрено обеспечение, то изменение условий контракта осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нового обеспечения обязательств, которые не были обеспечены ранее (п.1.3 ст.95).
ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ
➤ При изменении цены в пределах 10%: на основании переписки по предложению заказчика. Порядок действий: служебная записка ➜ предложение поставщику ➜ ответ от поставщика ➜ дополнительное соглашение.
➤ Для контракта жизненного цикла (который предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт) и цена такого контракта превышает сметную стоимость по результатам проверки в ходе проведения государственной экспертизы, цена должна быть уменьшена.
➤ При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая правопреемства вследствие реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения.
➤ Допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. Соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Расторжение контракта (ст.95)
➤ Расторжение контракта допускается
- по соглашению сторон,
- по решению суда,
- в случае одностороннего отказа в соответствии с гражданским законодательством.
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА (основные положения)
➤ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9,11 ст.95)
➤ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях (ч.15 ст.95):
1) поставщик (подрядчик, исполнитель) или поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением или документацией о закупке требованиям; или поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о себе или товаре,
2) расторгнут специальный инвестиционный контракт, по которому осуществляется поставка согласно п.47 ч.1 ст.93.
3) расторгнут государственный контракт, по которому осуществляется поставка согласно п.48 ч.1 ст.93.
➤ Если заказчиком проведена экспертиза с привлечением экспертов, решение об одностороннем отказе может быть принято только при условии, что по результатам экспертизы подтверждены нарушения условий контракта.
➤ Решение заказчика об одностороннем отказе передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если закупка не подлежит размещению: решение передается в ЕИС.
Если закупка не подлежит размещению: решение передается лично под расписку или направляется по адресу, указанному в контракте. Датой надлежащего уведомления считается:
- дата, указанная в расписке,
- дата получения заказчиком подтверждения о вручении заказного письма,
➤ Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления.
➤ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления устранено нарушение условий контракта. данное правило не применяется при повторном нарушении.
➤ В случае отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе (если закупка не подлежит размещению) заказчик не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем отмены, передает уведомление об отмене лично под расписку или направляет по адресу, указанному в контракте.
➤ В день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком, заказчик направляет обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заказчик подает заявление в УФАС России в произвольной форме с конструктивным изложением ситуации с приложением всех документов, имеющих отношение к делу. Нарушение сроков по направлению сведений в РПН влечет штраф 50 тыс.руб.
После расторжения контракта (ст.95)
➤ В случае расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт со следующим участником закупки при условии согласия такого участника.
➤ В случае расторжения контракт заключается в той же форме и порядке, что и расторгнутый контракт.
➤ Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, при заключении нового контракта количество и цена должны быть уменьшены с учетом частичного исполнения.