Начало работы по 44-ФЗ
Краткая инструкция, где описаны ключевые моменты, на которые надо обратить внимание контрактному управляющему.
➤ Заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется через день (не ранее) после внесения изменений в план-график.
➤ Заключение контракта по результатам проведения торгов осуществляется не ранее, чем через 10 дней после размещения протокола в следующем порядке:
1. Заказчик: Направление контракта исполнителю – в течение 2 рабочих дней с даты протокола;
2. Победитель: Подписание контракта или направление протокола разногласий – в течение 5 рабочих дней с даты направления ему контракта. В том числе должно быть приложено обеспечение исполнения контракта.
2.1. При получении протокола разногласий:
- Заказчик: срок направления контракта победителю - 2 рабочих дня
- Победитель: срок подписания контракта поставщиком - 1 рабочий день.
3. Подписать контракт своей электронно-цифровой подписью – в течение 2 рабочих дней после подписания контракта поставщиком.
Не выполнение всех сроков исполнителя или отсутствие обеспечения контракта считается уклонением от заключения контракта.
➤ Если контрактом предусмотрено привлечение субподрядчиков из числа СМП/СОНО
➤ Заключенный контракт (подлежащий размещению в ЕИС) должен быть размещен в течение 5 рабочих дней в реестре контрактов с даты его заключения.
➤ Проверить, является ли контракт типовым!
ст.34 п.15. Для пунктов 1, 4, 5 (за искл. электронных), 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ.
Есть типовые контракты, которые должны быть заключены в любом случае (прописано в постановлениях к каждому типовому контракта). Поэтому, если предусмотрен типовой контракт, лучше заключить по форме для проверяющих органов.
Типовые формы можно найти в ЕИС. Для этого на главной странице нужно нажать на вкладку «Контракты и договоры» и в ней выбирать пункт «Библиотека типовых контрактов и типовых условий контрактов по 44-ФЗ».
➤ Основание заключение контракта:
- на основании пункта __ части 1 статьи 93 ➜ у единственного поставщика,
- на основании протокола ➜ по результатам электронных процедур,
- на основании пункта 25 части 1 статьи 93 и на основании протокола ➜ в случае несостоявшейся электронной процедуры, если подана (осталась) одна заявка.
➤ ИКЗ (Идентификационный код закупки).
➤ Источник финансирования.
➤ Количество, цена за единицу и общая цена контракта.
➤ Место и сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг (менять нельзя, пролонгация запрещена!!!).
➤ Этапность при необходимости.
Отдельный этап исполнения контракта (п.8.4 ч.1 ст.3) - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
➤ Порядок и сроки приемки товаров, работ, услуг. В том числе в части соответствия количества, комплектности, порядке и сроках оформления результатов приемки.
Для электронных процедур включить условие об электронной приемке товаров, работ, услуг.
➤ Порядок оплаты.
Если количество товаров, объем работ или услуг невозможно определить, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из их количества, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта (ч.1 п.13 ст.34).
➤ Сроки оплаты. Срок оплаты считается с даты подписания документа о приемке. Данный срок оплаты только для контрактов, у которых приемка осуществляется через ЕИС (по торгам).
СРОК ОПЛАТЫ | с 01.01.2022 по 30.04.2022 | с 01.05.2022г |
Контракт заключен по торгам для всех (п.13.1 ст.34) | не более чем в течение 15 рабочих дней |
не более чем в течение 7 рабочих дней |
Контракт заключен по торгам для СМП/СОНО (ч.8 ст.30) | не более чем в течение 10 рабочих дней |
утратил силу |
Контракт заключен с единственным поставщиком | не более 30 дней | не более чем в течение 10 рабочих дней |
Исключения: если законодательством РФ установлен иной срок оплаты
➤ Условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (ст. ). При этом срок возврата не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а в случае заключения контракта с СМП/СОНО - 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.
➤ Соответствие единым требованиям (п.1 ч.1 ст.31): Поставщик (подрядчик, исполнитель) должен соответствовать требованиям, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
➤ Ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств:
➤ Обеспечение исполнение контракта и/или гарантийных обязательств (если это предусмотрено условиями закупки), а также антидемпинговые меры.
В этом случае в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком (п.30 ст.34). Размер такого обеспечения может быть уменьшен (ч.7,7.1,7.2,7.3 ст.96).
➤ В контракт могут быть включены условия(п.14 ст.34):
Исполнение контракта включает:
Экспертиза:
В случае сомнения относительно соответствия товаров требованиям законодательства Заказчик вправе обязать поставщика за свой счет и своими силами провести экспертизу качества товара (ст. 518 ГК РФ).
Улучшенные характеристики товара:
Появилось понятие этапа контракта (п.8.4. ст. 3):
Отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
Как избежать объяснений и штрафов при проверке?
Заказчиками по 44-ФЗ часто проводятся закупки без объема, в которых невозможно спрогнозировать:
Исполнение таких контрактов осуществляется периодически (в том числе и ежедневно) по заявкам заказчиков, а оплата осуществляется после подписания каждого документа о приемке, при этом данные действия не закреплены в контрактах как отдельные этапы исполнения контракта (например, в контрактах на поставку продуктов питания, оказание услуг по ремонту и диагностики техники и другие).
С 1 января 2022 года п8.4, ч.1, ст.3 №44-ФЗ вводится понятие отдельного этапа исполнения контракта, которая устанавливает обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В результате чего действия заказчиков по приемке и оплате будут подпадать под данное определение.
Разъяснение по этому вопросу было опубликовано Департаментом бюджетной политики в сфере контрактной системы (МинФин РФ) в письме от 25 октября 2021 года № 24-06-06/86152
... Законом № 360-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), закрепляющие в том числе определение отдельного этапа исполнения контракта.
Так, согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, с 01.01.2022 отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом № 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.
Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в редакции Закона № 360-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
С учетом изложенного, в случае, указанном в обращении, при котором срок определяется событием (заявка заказчика), поставка части товара, выполнение части работы, оказание части услуги с последующей приемкой и оплатой, может являться отдельным этапом исполнения контракта при условии, что контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленной части товара, выполненной части работы, оказанной части услуги.
При этом, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 360-ФЗ), осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности по ее отдельной оплате.
Заместитель директора Департамента Д.А.Готовцев
Электронный текст документа сверен по: Официальный сайт Минфина России minfin.gov.ru
по состоянию на 23.11.2021
В реестр контрактов включается информация о контрактах, за исключением:
Заказчик размещает информацию в ЕИС (реестр контрактов - статья 103):
Если предусмотрена электронная приемка, то документ должен быть подписан ЭЦП руководителем, контрактным управляющим, ответственным за приемку (или всеми членами приемочной комиссии). Если за все отвечает руководитель, то он ставит свою подпись 3 раза.
* Для формирования проекта контракта в ЕИС: страница «Заключение контрактов по результатам электронных процедур» > вкладка «Проект контракта» > кнопка «Сформировать проект контракта» > Прикрепить проект контракта (кнопка Обзор) > кнопка «Сохранить и проверить на нарушения» > кнопка «Разместить» или «Направить на контроль и размещение».
* Чтобы появилась вкладка «Контракты»: Администрирование > Пользователи организации > появятся действующие сертификаты, выбрать сертификат > Права доступа > поставить галочки и перегрузить.
* Для доступа к разделу «Заключение контракта» в личном кабинете ЕИС: в разделе «Администрирование» назначить права (галочки)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
➤ при снижении цены контракта без изменения количества и иных условий контракта;
➤ если по предложению заказчика увеличивается или уменьшается количество не более чем на 10%. Цена изменяется пропорционально количеству;
➤ если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства РФ;
➤ изменение регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
➤ при уменьшении ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств;
➤ в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами РФ цена контракта может быть изменена по медицинским показаниям;
➤ при исполнении контракта жизненного цикла сроком не менее 1 года, который предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. (пп.8, пп.9, пп.11 п.1 ст.95)
➤ при исполнении контракта на выполнение НИОКР или технологических работ сроком не менее одного года возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (пп.13 п.1 ст.95)
➤ если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (этапов), предусмотренного при его заключении;
➤ в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1,8,22,23,29,32,34,51:
Если по таким контрактам было предусмотрено обеспечение, то изменение условий контракта осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нового обеспечения обязательств, которые не были обеспечены ранее (п.1.3 ст.95).
ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ
➤ При изменении цены в пределах 10%: на основании переписки по предложению заказчика. Порядок действий: служебная записка ➜ предложение поставщику ➜ ответ от поставщика ➜ дополнительное соглашение.
➤ Для контракта жизненного цикла (который предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт) и цена такого контракта превышает сметную стоимость по результатам проверки в ходе проведения государственной экспертизы, цена должна быть уменьшена.
➤ При исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая правопреемства вследствие реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения.
➤ Допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. Соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
➤ Расторжение контракта допускается
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА (основные положения)
➤ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9,11 ст.95)
➤ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях (ч.15 ст.95):
1) поставщик (подрядчик, исполнитель) или поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением или документацией о закупке требованиям; или поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о себе или товаре,
2) расторгнут специальный инвестиционный контракт, по которому осуществляется поставка согласно п.47 ч.1 ст.93.
3) расторгнут государственный контракт, по которому осуществляется поставка согласно п.48 ч.1 ст.93.
➤ Если заказчиком проведена экспертиза с привлечением экспертов, решение об одностороннем отказе может быть принято только при условии, что по результатам экспертизы подтверждены нарушения условий контракта.
➤ Решение заказчика об одностороннем отказе передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя).
Если закупка не подлежит размещению: решение передается в ЕИС.
Если закупка не подлежит размещению: решение передается лично под расписку или направляется по адресу, указанному в контракте. Датой надлежащего уведомления считается:
- дата, указанная в расписке,
- дата получения заказчиком подтверждения о вручении заказного письма,
➤ Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления.
➤ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления устранено нарушение условий контракта. данное правило не применяется при повторном нарушении.
➤ В случае отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе (если закупка не подлежит размещению) заказчик не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем отмены, передает уведомление об отмене лично под расписку или направляет по адресу, указанному в контракте.
➤ В день вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств поставщиком, заказчик направляет обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заказчик подает заявление в УФАС России в произвольной форме с конструктивным изложением ситуации с приложением всех документов, имеющих отношение к делу. Нарушение сроков по направлению сведений в РПН влечет штраф 50 тыс.руб.
➤ В случае расторжения контракта заказчик вправе заключить контракт со следующим участником закупки при условии согласия такого участника.
➤ В случае расторжения контракт заключается в той же форме и порядке, что и расторгнутый контракт.
➤ Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, при заключении нового контракта количество и цена должны быть уменьшены с учетом частичного исполнения.